強(qiáng)化油氣行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　事實(shí)上，巴西已于2020年底拉開了油氣行業(yè)改革的序幕——巴西唯一一輪石油和天然氣許可招標(biāo)于2020年12月初舉行，當(dāng)時(shí)通過拍賣出售了17個(gè)勘探和生產(chǎn)特許權(quán)以及一塊成熟油氣田，簽約金額總計(jì)達(dá)1100萬美元，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)3000萬美元的投資。不過，令人遺憾的是，海上區(qū)塊招標(biāo)整體遇冷，包括桑托斯盆地在內(nèi)的35個(gè)海上區(qū)塊沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期中的競(jìng)爭(zhēng)盛況，只有一個(gè)成功售出。

　　巴西國(guó)家石油管理局表示，2020年唯一一場(chǎng)油氣招標(biāo)并沒有達(dá)到預(yù)期，這一定程度上是受到新冠肺炎疫情和低油價(jià)的影響?？紤]到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，巴西必須盡快啟動(dòng)改革，最大化挖掘鹽下層油氣資源的潛力，并為外資和私人資本更好地進(jìn)入巴西鋪平道路。

　　"2020年底的招標(biāo)是2021年油氣業(yè)改革的前奏。"巴西礦產(chǎn)和能源部部長(zhǎng)Bento Albuquerque表示，"招標(biāo)結(jié)果將作為重要指標(biāo)，為接下來的改革工作提供有力支撐。"他補(bǔ)充稱，2020年底的拍賣活動(dòng)已經(jīng)降低了特許權(quán)使用費(fèi)率，對(duì)那些對(duì)成熟資產(chǎn)尤其是陸上資產(chǎn)感興趣的中小企業(yè)更具吸引力。

　　路透社指出，改革將進(jìn)一步開放巴西這個(gè)拉美最大經(jīng)濟(jì)體的油氣行業(yè)，使其更具競(jìng)爭(zhēng)力，包括將大型鹽下層油氣資源從國(guó)家主導(dǎo)轉(zhuǎn)為合作開發(fā)，允許外企和私企通過競(jìng)標(biāo)的方式參與其中。

　　巴西國(guó)家石油管理局前局長(zhǎng)Decio Oddone表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)敦促巴西油氣業(yè)變得更加靈活，因?yàn)榘臀髅媾R著復(fù)雜多變的投資競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，例如圭亞那、烏拉圭等鄰國(guó)都計(jì)劃在2021年進(jìn)行油氣許可招標(biāo)，以豐厚有利的引資條件招攬大型跨國(guó)企業(yè)。"制定合理有效的監(jiān)管框架和法律法規(guī)，才能更好地推進(jìn)項(xiàng)目。"

　　新天然氣法案實(shí)施在即

　　值得一提的是，2021年巴西天然氣行業(yè)也將迎來"新生"。據(jù)行業(yè)機(jī)構(gòu)標(biāo)普全球普氏1月5日?qǐng)?bào)道，巴西《新天然氣法》已于2020年9月在眾議院通過，12月又得到參議院批準(zhǔn)，2021年將正式實(shí)施，該法案將開放巴西天然氣行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi)。

　　路透社指出，巴西的《新天然氣法》通過改變天然氣行業(yè)的垂直結(jié)構(gòu)來開放競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)計(jì)將為巴西天然氣行業(yè)帶來400億巴西雷亞爾(約合80億美元)的私人投資。負(fù)責(zé)該法案的巴西下議院委員會(huì)主席Laercio Oliveira表示，巴西目前在天然氣生產(chǎn)、分配和貿(mào)易方面較為落后，新法案如果順利實(shí)施，將有助于天然氣行業(yè)提速發(fā)展，最終將其打造成一個(gè)"令人垂涎"的市場(chǎng)。

　　據(jù)了解，巴西《新天然氣法》將特許權(quán)模式轉(zhuǎn)換為授權(quán)模式，使審批流程更快、更開放。此前，特許權(quán)是由巴西礦產(chǎn)和能源部授予，這使得招標(biāo)流程又慢又繁瑣，未來特許權(quán)將由巴西國(guó)家石油管理局授予，將極大地節(jié)省了審批時(shí)間。

　　"這是向開放市場(chǎng)邁出的極好的一步，將吸引更多供應(yīng)商、貿(mào)易商、儲(chǔ)氣商參與其中。"殼牌巴西總裁André Araujo坦言，"不僅為競(jìng)爭(zhēng)開辟了明確的路徑，還創(chuàng)造了良好的、公平的營(yíng)商環(huán)境。"

　　事實(shí)上，巴西《新天然氣法》的最大亮點(diǎn)是要求巴西國(guó)油向第三方開放天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，如輸氣管道、加工廠和液化天然氣接收終端等，從而打破該公司在天然氣基建領(lǐng)域的獨(dú)家地位。

　　據(jù)了解，目前，巴西的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模很小，只有約9400公里的天然氣管道，是阿根廷天然氣管道總長(zhǎng)的一半，而巴西國(guó)油是這些管道網(wǎng)絡(luò)的唯一擁有者，擁有絕對(duì)壟斷權(quán)。根據(jù)巴西現(xiàn)行法律，巴西國(guó)油沒有義務(wù)開放基礎(chǔ)設(shè)施，因此導(dǎo)致其他天然氣生產(chǎn)商和供應(yīng)商難以進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，不得不將天然氣股份或資產(chǎn)出售給巴西國(guó)油。

　　打破巴西國(guó)油壟斷地位

　　可以預(yù)見，作為巴西油氣行業(yè)改革主體之一，巴西國(guó)油在天然氣和煉化行業(yè)的壟斷地位將在很大程度上被打破。

　　巴西國(guó)油此前已經(jīng)向巴西反壟斷組織經(jīng)濟(jì)保護(hù)和管理委員會(huì)作出承諾，將就天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的有償使用權(quán)進(jìn)行談判，并隨著巴西天然氣市場(chǎng)的日漸開放，將其天然氣供應(yīng)占比從目前的75%降至50%甚至以下。據(jù)悉，巴西國(guó)油部分第三方購(gòu)氣合同將在2021-2022年間到期，屆時(shí)可能引發(fā)一場(chǎng)市場(chǎng)份額爭(zhēng)奪戰(zhàn)，殼牌、雷普索爾、bp等國(guó)際油氣巨頭已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)。

　　為了配合改革進(jìn)程，巴西國(guó)油確定了資產(chǎn)組合和資本配置優(yōu)化戰(zhàn)略，計(jì)劃減少100多個(gè)傳統(tǒng)陸上和海上油氣田，將這些成熟資源轉(zhuǎn)移給中小型企業(yè)，從而創(chuàng)造一個(gè)新的充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)，而自身則將集中于深水和超深水油氣業(yè)務(wù)。此外，該公司還打算出售旗下8座煉油廠，目前已完成將巴西最大煉油廠、日處理32.3萬桶原油的Landulpho Alves出售給阿布扎比主權(quán)基金穆巴達(dá)拉投資公司的談判。

　　普氏分析公司指出，隨著巴西油氣改革的啟動(dòng)，該國(guó)能源格局將被重塑，巴西國(guó)油曾經(jīng)控制或壟斷的多個(gè)領(lǐng)域，都將進(jìn)入新的投資者和參與者。過去20年間，巴西石油產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，從2000年的120萬桶/日增加到2020年的300萬桶/日，預(yù)計(jì)到2040年有望增至400萬桶/日。（國(guó)際石油網(wǎng)）